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陜環(huán)發(fā)〔2014〕25號(hào)
各設(shè)區(qū)市環(huán)保局,楊凌示范區(qū)環(huán)保局,西咸新區(qū)建設(shè)環(huán)保局,韓城市環(huán)保局:
近幾年來(lái),我省核技術(shù)利用事業(yè)得到快速發(fā)展,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平提升的作用愈加明顯。為保障輻射環(huán)境安全,加快推進(jìn)我省生態(tài)文明體制改革步伐,促進(jìn)“三個(gè)陜西”建設(shè),根據(jù)中省關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)要求和省政府關(guān)于取消和下放行政審批項(xiàng)目的精神,經(jīng)研究,現(xiàn)就轉(zhuǎn)變輻射安全監(jiān)管職能,進(jìn)一步提升監(jiān)管效能提出如下意見(jiàn):
一、下放行政審批權(quán)限,改進(jìn)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制
在省內(nèi)推行輻射安全監(jiān)管“兩級(jí)審批、三級(jí)監(jiān)管”制度,將以下行政審批權(quán)限由省級(jí)環(huán)保部門下放到各設(shè)區(qū)市級(jí)環(huán)保部門:
?。ㄒ唬╀N售、使用Ⅳ、Ⅴ類放射源和生產(chǎn)、銷售、使用Ⅲ類射線裝置單位的輻射安全許可證核發(fā),以及相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收;
?。ǘ?10千伏輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收;
?。ㄈ┥鲜鰡挝唬?xiàng)目)的日常監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法一并由各市局負(fù)責(zé)。
二、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展
在嚴(yán)格把關(guān)、確保安全的基礎(chǔ)上,簡(jiǎn)化、優(yōu)化部分輻射類項(xiàng)目的審批與監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié),進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
?。ㄒ唬?duì)于需要編制環(huán)境影響報(bào)告表的輻射類電離項(xiàng)目,凡能夠提供有效可靠本底數(shù)據(jù)或比對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的,可不再進(jìn)行輻射環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)。
?。ǘ?duì)于移動(dòng)通訊基站、110千伏輸變電、無(wú)配套基礎(chǔ)設(shè)施的Ⅱ類射線裝置項(xiàng)目,無(wú)分裝實(shí)驗(yàn)室的丙級(jí)非密封源工作場(chǎng)所項(xiàng)目,以及不涉及環(huán)境敏感點(diǎn)的330Kv輸變電項(xiàng)目,其環(huán)評(píng)文件不再進(jìn)行專門的技術(shù)評(píng)估,由審管部門直接審批。
?。ㄈ┤∠椛漕愴?xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收審批過(guò)程中下一級(jí)環(huán)保部門出具預(yù)審意見(jiàn)的環(huán)節(jié),由上級(jí)審管部門組織當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門組成驗(yàn)收組,根據(jù)驗(yàn)收組現(xiàn)場(chǎng)檢查和審議后的意見(jiàn)直接審批。
?。ㄋ模?duì)于輻射類項(xiàng)目同期涉及竣工驗(yàn)收和許可證核發(fā)的,其驗(yàn)收監(jiān)測(cè)與現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)合并進(jìn)行。
?。ㄎ澹?duì)于編制環(huán)境影響登記表的電離輻射類項(xiàng)目,其許可證核發(fā)和環(huán)評(píng)登記表審批一并進(jìn)行,項(xiàng)目單位只需一次性提交環(huán)評(píng)登記表及相關(guān)見(jiàn)證資料即可。
三、優(yōu)化職能配置,避免多頭管理
為有效解決一些地市目前存在的將輻射環(huán)評(píng)、審批發(fā)證、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)管分別由多個(gè)科(處)室分頭管理,給企業(yè)辦事帶來(lái)諸多不便等問(wèn)題,特提出以下要求:
(一)全面整合市級(jí)核與輻射安全監(jiān)管職能。按照同一件事盡可能由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則,各市局應(yīng)將輻射安全許可證核發(fā)、輻射項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批、日常安全監(jiān)管等職能盡可能劃歸一個(gè)科(處)室承擔(dān)。
?。ǘ┏闪⒂休椛洵h(huán)境監(jiān)督管理站的設(shè)區(qū)市局,要按照當(dāng)?shù)鼐幹撇块T的“三定”方案要求盡快配齊人員,依法承擔(dān)相應(yīng)的輻射安全監(jiān)督執(zhí)法或輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)職能。
?。ㄈ┩菩泻伺c輻射安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理和政務(wù)公開(kāi)。各市局可根據(jù)省廳制定頒布的輻射環(huán)評(píng)審批、輻射安全許可證核發(fā)、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)測(cè)服務(wù)等辦事程序和制度文件,結(jié)合各自實(shí)際,制定或修訂完善各項(xiàng)監(jiān)管工作規(guī)章制度,明確辦理要求、辦結(jié)時(shí)限和監(jiān)督投訴部門、電話等,并上網(wǎng)公布,嚴(yán)格依法按章辦事,自覺(jué)接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。
(四)要嚴(yán)格執(zhí)行本意見(jiàn)中有關(guān)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定,各市不得在審批及監(jiān)管過(guò)程中自行增加監(jiān)測(cè)、核查和技術(shù)評(píng)估等環(huán)節(jié)項(xiàng)目;不得在預(yù)審、環(huán)評(píng)、技術(shù)評(píng)估、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、以及許可證核發(fā)等過(guò)程中另增設(shè)規(guī)定;不得在環(huán)評(píng)審批時(shí)拆分項(xiàng)目審批和降低環(huán)評(píng)等級(jí)審批。
四、加快機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍與裝備等能力建設(shè)步伐,切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)
轉(zhuǎn)變輻射監(jiān)管職能,提升監(jiān)管工作效能事關(guān)我省環(huán)保與生態(tài)文明體制改革的成敗,事關(guān)輻射環(huán)境和人民群眾健康安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定,各市局要高度重視,下大力加強(qiáng)自身機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、制度等軟硬件建設(shè),切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。
(一)要切實(shí)做好審批權(quán)限下放后的承接工作,合理安排市級(jí)及所轄區(qū)、縣環(huán)保部門的監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格依照規(guī)定簡(jiǎn)化行政許可事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié),嚴(yán)禁對(duì)同一企業(yè)進(jìn)行多頭、重復(fù)檢查和行政處罰。
?。ǘ┯袑B毠芾頇C(jī)構(gòu)和人員的市局,要根據(jù)所擔(dān)負(fù)的職責(zé),加強(qiáng)人員培訓(xùn)和監(jiān)測(cè)裝備建設(shè),做到監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)測(cè)人員持證上崗,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要取得相應(yīng)的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)。
?。ㄈo(wú)專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市局,要盡快爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府支持,建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu),在機(jī)構(gòu)未正式設(shè)立前,要明確代行監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人及具體工作人員,按上述要求培訓(xùn)合格取得相應(yīng)的上崗資質(zhì),并將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告省廳。
?。ㄋ模?duì)于既無(wú)專職機(jī)構(gòu),本意見(jiàn)實(shí)施前又無(wú)法配備合格監(jiān)管、監(jiān)測(cè)人員的市局,其相關(guān)審批、監(jiān)測(cè)職能仍暫由省級(jí)機(jī)構(gòu)承擔(dān),待條件成熟時(shí)再行下放。
五、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo),完善監(jiān)管機(jī)制
本次轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán),力度大、時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多,各級(jí)環(huán)保部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)要高度重視、統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力、共同推動(dòng)。
?。ㄒ唬┦d將于近期集中一段時(shí)間,分期次對(duì)各市、縣局輻射安全監(jiān)管、環(huán)評(píng)審批、監(jiān)督執(zhí)法及監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行專門培訓(xùn),經(jīng)培訓(xùn)考核合格的,按規(guī)定頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書。
?。ǘ┦d將積極爭(zhēng)取省財(cái)政支持,幫助各市局配備部分急需的輻射監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。
(三)在省內(nèi)實(shí)行“省、市兩級(jí)審批,省、市、縣三級(jí)監(jiān)管”制度后,省廳今后的工作重點(diǎn)將放在重點(diǎn)、高危輻射源的監(jiān)管和對(duì)各市局輻射安全監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督管理上。一是強(qiáng)化責(zé)任追究。省廳將通過(guò)組織開(kāi)展專項(xiàng)抽查、市局之間互查、調(diào)閱相關(guān)材料、走訪相關(guān)企業(yè)、查看相關(guān)網(wǎng)站信息等多種形式,強(qiáng)化對(duì)各市級(jí)環(huán)保部門輻射安全監(jiān)管工作質(zhì)量及工作效能的監(jiān)督管理,對(duì)工作質(zhì)量低劣、效能低下甚至存在違法違規(guī)行為的,輕者予以責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng),重者提請(qǐng)有關(guān)部門追究相關(guān)人員責(zé)任。二是實(shí)行重點(diǎn)工作定期報(bào)備制度。各設(shè)區(qū)市局要將本轄區(qū)內(nèi)的輻射項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、許可證核發(fā)、行政處罰等基本情況,每半年匯總上報(bào)省環(huán)保部門備案。
?。ㄋ模┓e極構(gòu)建省市兩級(jí)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的輻射監(jiān)測(cè)體系。省輻射站要加大對(duì)各市輻射站的扶持力度,主動(dòng)幫助各市站培訓(xùn)、培養(yǎng)輻射監(jiān)測(cè)人員,積極扶持開(kāi)展相關(guān)監(jiān)測(cè)工作,各市站之間也可組織開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè),以實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
本意見(jiàn)自2014年7月1日起實(shí)施。
陜西省環(huán)境保護(hù)廳
2014年5月26日